28. januar 2010.  

    BEOGRAD - Tripartitna radna grupa za izmene i dopune Zakona o PIO je na sastanku održanom 27. januara 2010. godine, privela kraju rad na formulisanju izmena i dopuna, odnosno izradi Radne verzije Zakona o penzijskom i invalidskom osiguranju, sa uključenim predloženim izmenama i dopunama.

     Predstavnica UGS „Nezavisnost“ u Radnoj grupi Zlata Zec je, kroz čitav period rada Radne grupe, kao i na navedenoj sednici, zastupala načelne stavove i predloge koji proizilaze iz programskih opredeljenja Sindikata, kao i konkretne predloge iznete  kroz tematsku javnu raspravu (okrugli sto), održanu 30. decembra 2009. godine i predloge stigle od granskih sindikata, zaključno sa 15. januarom 2010. godine.

     Predstavnica UGS „Nezavisnost“ u Radnoj grupi, kao i učesnici  okruglog stola, izrazili su svoje neslaganje načinom rada i tretmanom tripartitne Radne grupe formirane za pripremu izmena i dopuna Zakona, kritikujući metod rada po kojem se socijalani partneri - učesnici u radu Radne grupe, dovode pred svršen čin „ispostavljanjem“ izmena „dogovorenih“ sa MMF-om, odnosno, obrazlažući neprihvatanje predloga Sindikata ili drugih učesnika u radu Radne grupe, izričitim zahtevima MMF-a. Posebno je nelogično i neprihvatljivo objašnjenje insistiranje Misije MMF-a isključivo na „intervencijama“ na rashodovnoj strani, odnosno smanjenju dosadašnjeg nivoa prava korisnika penzija, ne prihvatajući ponuđena rešenja na povećanju prihoda za potrebe PIO, kao načina za smanjenje učešća rashoda PIO u društvenom bruto proizvodu (DBP), na ispod 10%.

     Insistiranje MMF-a na takvim principima na navedenoj sednici je označeno kao  osnovni razlog neprihvatanja zahteva i predloga UGS „Nezavisnost“ u najvećoj meri podržanih i od strane predstavnika Saveza samostalnih sindikata  i Unije poslodavaca Srbije, pa i predstavnika Fonda PIO. Pri tome  ponuđena su neka kompromisna rešenja koja će se, u daljoj proceduri, proveravati kod nadležnih državnih organa (npr. Odbora za zakonodavstvo), kao i dati predlozi, kako da se ponuđena rešenja realizuju kroz druge institute.

     Konkretno, u odnosu na zaključke i predloge UGS ''Nezavisnost'', Radna grupa je zauzela sledeće stavove:

1. Stav o nephodnosti da sistem PIO na efikasan, ekonomičan, ali i socijalno pravedan način, obezbedi zarađenu ekonomsku sigurnost za korisnike penzija, Radna grupa će podržati kroz zahtev Vladi i drugim nadležnim institucijama, da ODMAH, nastavi sa pripremama ozbiljnijih reformskih zahvata u sistemu PIO, koji će kroz stvaranje povoljnijih uslova privređivanja, novih investicionih ulaganja i povećanja zaposlenosti, dovesti do povećanja proizvodnje, konkurentnosti privrede i, posredno, povećanja prihoda za PIO. Takva platforma bi trebalo da bude ponuđena socijalnim partnerima već na sednici Socijalno-ekonomskog saveta, kada ovo telo bude raspravljalo o izmenama i dopunama Zakona o PIO;
2. Zahtev za definisanjem sistema efikasne naplate doprinosa za PIO i   preciziranjem odgovornosti državnih institucija (Uprave prihoda, Poreske uprave, Inspekcije rada), kao  i Fonda PIO u sistemu naplate doprinosa, kao  i sankcije za slučaj finansijske nediscipline, iako je ocenjen kao opravdan,  odbijen je, uz obrazloženje da to nije predmet ovog Zakona, već drugih zakonskih rešenja (Zakona o doprinosima i dr.).  Naglašeno je da će ovaj problem u budućnosti biti rešen kroz precizno definisanje mesta i uloge Centralnog registra obveznika socijalnih davanja, na koji će biti prenet deo nadležnosti naplate i kontrole naplate doprinosa. Postupak utvrđivanja mesta i uloge, odnosno nadležnosti Centralnog registra je u toku.
3. Na inicijativu UGS „Nezavisnost“,' podržanu od predstavnika SSSS i UPS, pitanje „povezivanja staža“ za zaposlene kojima je od bruto zarade odbijen iznos doprinosa za PIO, a nije uplaćen  Fondu PIO,  reguliše se ovim Zakonom. Prihvaćeno je da se to pokuša kroz adekvatnu formulaciju člana 46, uz ogradu, odnosno konstataciju da će takav predlog, najverovatnije, biti odbijen od strane Odbora za zakonodavstvo, kao nadležnog državnog organa;
4. Zahtev za povećanjem priliva sredstava u Fond PIO, osim iz doprinosa, iz drugih realnih izvora, delimično je usvojen kroz formulaciju člana 169, ali nije prihvaćen predlog UGS „Nezavisnost“ da se dopunom tog člana, tačno definiše na koji način će se on realizovati u praksi.
5. Predlog da sistem upravljanja Fondom PIO treba uskladi sa evropskim standardima koji ovakve institucije tretiraju kao institucije društvene solidarnosti u čijem upravljanju direktno učestvuju oni koji izdvajaju sredstva i korisnici tih sredstava, a ne isključivo Vlada, odnosno resorno Ministarstvo, delom je usvojen kroz sastav Upravnog i Nadzornog odbora Fonda.
6. Stav Sindikata „Nezavisnost“ da je, trenutno, neopravdano podizanje starosne granice, kao uslova za penzionisanje žena,  kao i podizanje staža osiguranja, neophodnog za sticanje jednog od uslova za penzionisanje žena sa 35 na 38 godina, pre svega zbog uslova rada u granama i delatnostima sa pretežno ženskom radnom snagom, nije prihvaćen, uz obrazloženje da je to zahtev MMF-a
7. Uz obrazloženje da je pitanje dobrovoljnog penzijskog osiguranja regulisano usvajanjem Zakona o dobrovoljnim penzijskim fondovima, nije prihvaćen ni stav UGS „Nezavisnost“ o obaveznosti donošenja posebnog  Zakona o dobrovoljnom PIO,  kao ni predlog da se ta obaveza vremenski oroči (npr. na 6 meseci od donošenja Zakona o izmenama i dopunama Zakona o PIO);
8. Nije prihvaćen ni predlog da se u Zakon vrati deo o delimičnoj invalidnosti, ali je razmatrana i prihvaćena sugestija da se, na adekvatan način, definiše nivo i mogućnost ostvarivanja prava na invalidsku penziju, pri čemu će se voditi računa o konzistentnosti sa Zakonom o profesionalnoj rehabilitaciji i zapošljavanju osoba sa invaliditetom, kao i mogućnosti da se, prelaznim i završnim odredbama, uputi na izmene Zakona o zdravstvenom osiguranju u delu omogućavanja ostvarivanja ovog prava u slučaju teških oboljenja (malignitet, moždani udar,...i dr.);
9. Prihvaćene su načelne sugestije Sindikata da se u delu  Zakona o priznavanju beneficiranog, odnosno  radnog staža sa uvećanim trajanjem, ''pooštre'' kriterijumi sa aspekta opravdanosti postojećih rešenja, eventualnog favorizovanja nekih delatnosti, zanimanja i poslova, odnosno neopravdanog izostavljanja drugih, odnosno da se ova beneficija veže isključivo za konkretna radna mesta, odnosno poslove i uslove u kojima se obavljaju, u skladu sa posebnim stručnim ekspertizama za svaki pojedini posao. Istovremeno, nisu prihvaćeni konkretni zahtevi za smanjenje starosne granice za određena zanimanja, npr. baletske umetnike, duvače u orkestrima ili estradne umetnike, uz obrazloženje da su ovi zahtevi opravdani i argumentovani, ali se ne mogu rešavati kroz sistem PIO, već kroz druge instrumente – konkretno: na način sličan „nacionalnim penzijama“. Istovremeno, Radna grupa je podržala zahtev, odnosno inicijativu Sindikata „Nezavisnost“ da se u Pravilnicima za utvrđivanje prava na staž sa uvećanim trajanjem, kao mogući predlagači (inicijatori) uz poslodavce, predvide i resorna ministarstva, strukovna udruženja i sindikati;
10. Iako je ocenjen realnim, zahtev oba sindikata da  usklađivanje opšteg boda i penzija reguliše na način kojim bi se obezbedila objektivna stopa zamenljivosti (odnos prve penzije i poslednje zarade), odnosno da se očuva realna vrednost penzija, nije prihvaćen, takođe zbog izričitog stava MMF-a. Međutim, prihvaćen je predlog da se, paralelno sa nastavkom procedure donošenja ovih izmena i dopuna, pripremi i finansijska podloga (i izvrši simulacija) kojom bi se potvrdila potreba i opravdanost različitog metoda usklađivanja opšteg boda i penzija i predložilo drugo, za penzionere povoljnije rešenje. (npr. usklađivanje opšteg boda sa zaradama, ili postepeni prelazak na na „švajcarski sistem“' (50% usklađivanja sa kretanjem zarada, a 50% sa kretanjem troškova života).
11. Na insistiranje predstavnika oba sindikata vraćen je institut vanrednog usklađivanja penzija kada prosečna penzija padne ispod 60% prosečne zarade  kao trajno rešenje, a ne vremenski ograničeno rešenje. Pri tome, Ministarstvo rada i socijalne politike će izraditi analizu stanja i predlog mera i aktivnosti po kojima bi ovaj odnos dosegao i 75%. Međutim,  Radna grupa je upozorena na  mogućnost da i ovaj predlog, u daljoj proceduri,  bude osporen od „nadležnih“ državnih organa;
12. Ponuđenim rešenjima u izmenama i dopunama, miminimalna  penzija bi trebalo da bude u višem iznosu, a smanjen  je koeficijent maksimalne penzije, sa 4 na 3,8. Predlog Sindikata penzionera „Nezavisnost“ da taj odnos bude 1:3,5, nije prihvaćen uz obrazloženje da zaposleni sa višim primanjima izdvajaju mnogo više (koeficijent 5) i da im je već, objektivno umanjeno pravo po usnovu izvršenih uplata.
13. Odbijen je i zahtev Sindikata „Nezavisnost“ za posebnim izdvajanjima za društveni standard penzionera (0,20%  ukupnih prihoda od doprinosa), jer je u trenutnoj finansijskoj situaciji (finansijska nedisciplina u naplati doprinosa, veliko učešće rashoda PIO u DBP i stalni deficit Fonda PIO koji se pokriva iz Budžeta), to nemoguće ostvariti.

    U delu donetih predloga izmena i dopuna sa kojima se predstavnica UGS „Nezavisnost“ (podržana od predstavnika Saveza samostalnih sindikata) nije složila, traženo je da se, kroz Zapisnik sa sednice Radne grupe, izdvoje njihova mišljenja.

     Sa konačnim rezultatima rada Radne grupe, predstavnica UGS „Nezavisnost“ će upoznati rukovodstvo UGS „Nezavisnost“, sve granske sindikate i povereništva koja su učestvovala u davanju predloga, kako bi se, u nastavku procedure, kroz rad Socijalno-ekonomskog saveta Republike, ili kroz lobiranje u poslaničkim grupama, pokušalo uticati na formulisanje konačnih rešenja u Zakonu o penzijskom i invalidskom osiguranju.